上海此次带量采购的要领、历程和效果 ，是仿制药一致性评价因素在药品集中采购政策优化、演进历程中的一次名贵实践。通过对“上海样本”的探索剖析 ，总结出具有实践指导意义的内核 ，无疑对增进公立医院药品集采政策优化具有深条理的参考意义。
一周前 ，上海阳光医药采购网宣布《上海市医疗机构第三批集中带量招标采购拟中标效果公示》。自去年12月29日上海市医药集中招标采购事务管理所正式确定第三批带量采购招标品种目录以来 ，第三批带量采购涉及的21个品种29个品规终于落定。
梳剃头现 ，在海内优质企业仿制药品种和跨国药企原研逾期品种的同台竞技中 ，走低价战略的仿制药周全胜出 ，跨国企业周全失守。在中标效果中 ，尤其引人关注的是此次带量采购所涉及的已通过仿制药质量与疗效一致性评价的品种 ，集采部分的政策导向与相关企业的应对战略都值得深入探讨。
上海案例成海内采购GQCE品种的“试应手”
2018年头以来 ，海内仿制药质量与疗效一致性评价（下称GQCE）最先有了阶段性效果产出。
阻止现在 ，国家药监部分陆续宣布了四批率先通过一致性评价的品种。上海于2018年头启动第三次采购时 ，恰恰有先期两批一致性评价获批品种宣布。加上参比制剂目录和部分外洋“先进”GMP绿色通道产品 ，上海这次带量采购能够部分纳入GQCE因素 ，是各地药品集采部分第一次真正在采购实验层面实践了国家相关勉励政策的探索。无疑 ，着实践形式和实验效果将在短期内形成海内采购GQCE品种的“试应手” ，具有鲜明的风向标意味。加之上海是地方医保部分主导、带预算采购的地方 ，在国务院机构刷新的配景下 ，上海药品集中采购部分的此次探索越发引发业界强烈关注。
瓦解集采“玻璃门”征象
2016年3月5日 ，《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》（国办发[2016]8号）的宣布标记着中国仿制药质量和疗效一致性评价事情的周全睁开。一致性评价涉及11.6万个批文的仿制药 ，凭证相关政策要求 ，化学药品注册新分类实验（2016年3月4日）前批准上市的仿制药 ，凡未凭证与原研药品质量和疗效一致原则审批的 ，均须开展一致性评价。
绝不夸张地说 ，一致性评价是中国医药行业的供应侧刷新 ，是中国医药行业2018年最主要的厘革。为此 ，国家相关部分设立了阶段性事情目的。由于一致性评价险些涉及医药工业全行业 ，工业调解深刻、本钱和价钱高昂、资源投入重大。鉴于起劲生长仿制药工业是关乎国计民生的重大战略政策 ，为给药企鼓劲 ，国家和主管部分层面陆续出台了大宗激励步伐 ，从政策护航到手艺指导、工业帮助、优先采购、医保支付 ，再到优先替换使用 ，制度顶层设计方面险些做到了周全笼罩 ，可谓专心良苦。而关于处于强烈市场竞争中的企业而言 ，公立医院仍是其产品最主要的销售终端。无疑 ，采购即是所有完成一致性评价品种面临的第一道关口。
从现在各地采购事情对一致性评价事情的支持力度上看 ，险些所有省份都体现了国家政策的相关要求——对通过一致性评价的产品实验快速绿色通道准入 ，准予实验直接挂网采购 ；在质量条理或竞价分组划分上 ，列入与原研药品相同组别 ；在价钱上 ，均接纳较为宽松的态度 ，允许企业合理调解价钱 ，仅部分地区对最高限价提出了部分干预步伐。药品集中采购政策对一致性评价品种的关爱与呵护 ，看起来似乎能够落实到实处 ，但现实还保存诸多“玻璃门”征象。
更详细而言 ，由于公立医院药品集中采购的顶层制度设计仍然滞后 ，诸多协同政策还不相兼容 ，省级药品集中采购自己面临重大的理论和实践逆境。
正视各地“先天缺陷”
2015年前后 ，相关部委在深化医改的指导意见中付与地方较大的自主实践权 ，允许各地在省级药品集中采购的基础上实验地市带量采购 ，并勉励扩大医疗机构的加入度。理想主义色彩浓郁的省级药品集中采购 ，在制度设计上的初志是荟萃全省医疗机构订单 ，合并、简化供应结构 ，通过“以量换价、量价挂钩”以实现“招采合一”。但省级药品采购固有的“招而不采、招采疏散”特征 ，以“保供应、防欠缺 ，尊重差别水平、差别条理的多元化市场需求”作为主要政策目的 ，则决议了省级药品集采供应结构疏散、质量条理众多、还无法实现以量换价的先天缺陷。
由此 ，在药价治理上 ，一定体现为药品价钱依然虚高、企业留足空间用于真正采购环节“二次议价、三次议价” ，从基本上就摇动了省级采购的理论基础。再加上公立医院周全实验药品零差率、购销“两票制”、医疗服务价钱调解差别步、政府赔送还无法完全到位、医疗机构普遍追求供应链价值赔偿的社会现实 ，药品集采在短期内一定会履历从省级集中采购到各地带量采购无序疏散的历程。我们看到 ，省级药品集采逐渐演变为省级】帐质准入、限价入围” ，而真正“以量换价、量价挂钩、以价保供”的带量采购 ，只能在地市层面有可能实现 ，这是天下各地省级集采普遍面临的逆境 ，通过带量采购获得种种形式利益赔偿 ，则成为各地还无法阻止的现实诱惑。于是 ，实现带量采购的手艺路径 ，只能是通过简化、合并供应结构来举行。在这个历程中 ，怎样实现既知足临床对药品质量疗效的追求 ，又兼顾采购本钱低廉、压缩药品用度用于“腾笼换鸟”的新医改目的 ？用一致性评价品种周全替价钱格相对腾贵的原研药品和质量疗效不明的通俗GMP条理药品 ，似乎是最优选择 ，这也是包括中国台湾地区健保在内的全球种种医保系统下的通行做法。
怎样更好地服务新医改
目今 ，我国正处于“三医”刷新的要害时刻 ，未理由医保部分主导药品集中采购和相关价钱形成机制建设。怎样在与国际老例接轨的同时 ，让药品集中采购政策服务于深化新医改的目的 ，并兼容于行业治理、工业提升 ，最终服务于国家生长的宏观战略 ，应当是当下需要仔细考量的。
现在 ，已先后宣布四批通过一致性评价的品种并能够较快进入市场 ，这为部分采购金额较大、使用数目较多的药品合并简化供应结构、降低总体用度水平和实现带量采购提供了手艺基础——这批企业若能在市场中获得优异激励 ，无疑将勉励更多的仿制药企起劲加入更多品种的一致性评价事情 ，推动全行业手艺、质量、管理水平的周全提升。
但从各地现行的带量采购政策来看 ，“优质药品简单货源最低价中标”是通行做法。这种采购战略虽然可以最大限度实现“以量换价” ，但其效果是固化药品采购名堂 ，形成赢家通吃的时势� ；谟靡┭有缘睦碛珊驼斜曛芷诼さ南质� ，率先唯一中标的GQCE产品险些永世性地获得了市场份额 ，这关于有多家企业投入重金举行一致性评价刷新的热门品种来说 ，中标品以外的所有厂家均不得不面临颗粒无收的残酷现实 ，更对厥后者形成强盛的警示和威慑：继续大规模投入举行一致性评价刷新是否值得 ？上海此次带量采购成交效果中的一个重磅级产品“瑞舒伐他汀”以3.06元的低价中标 ，将会形成一个最为典范的市场案例 ，除中标企业和原研以外所有的厂家产品在上海的市场远景突然变得黯淡起来。这样的中标效果对全体正在从事一致性评价事情的仿制药企会形成什么样的心理体现 ？采购部分怎样在政策上实现从整体上对优质企业和优质产品真正的激励 ？仍需探索前行。
从现在各地实践上看 ，推动药品实现真正带量采购的政策焦点始终落在让一致性评价及参比制剂品种和合资原研产品同竞价组厮杀 ，用海内优质仿制药周全替价钱格相对腾贵的合资原研药是大大都地区医保和采购部分的采购价值取向。这种做法有久远的思量 ，但短期看 ，市场赢家就只有通过了GQCE的厂家。在此建议采购政策与药品行业治理政策形成更宏观一致的社会治理目的。
精准治理药品供应包管领域主要矛盾
仿制药质量疗效一致性评价政策推进期的治理工具 ，首先应该是不切合科学治理纪律、以散小乱差为特征的通俗GMP条理产品 ，其次是占用医� ；鹱试垂嗟母ㄖ靡⒉欢岳硎褂玫目咕┪铩⒅柿苛菩狈ρひ谰莸闹谐梢┢返�。腾笼换鸟式的医改 ，首先应该腾出刷新空间的是上述这些不切合社会治理原则、有损社会公正正义、为民众带来治疗隐忧的产品。
医改是一种社会治理 ，社会治理应当关注社会主要矛盾 ，医药工业领域内的主要矛盾就是先进生产力和落伍生产力之间的矛盾。在药品供应包管领域 ，通过优化的采购政策以破解行业主要矛盾 ，让优质产品成为市场主流 ，实现整体上的行业规范治理后 ，开展市场上的存量治理 ，最终实现药价、药品使用的合理回归 ，这或是药品集中采购政策从大处着眼的优化偏向。
从另外一个角度验证 ，目今正在开展的药品羁系行业治理行动 ，调解工具正是以散小乱差为特征的落伍生产力 ，若是在药品集中采购运动中继续保存这些落伍生产力的市场份额 ，则将形成对诸多刷新政策的掣肘。
别的 ，完善药品集采机制 ，除了让采购政策和勉励仿制药质量疗效一致性评价实现政策协同之外 ，还应当注重到现有的针对一致性评价品种举行优先采购的政策仍保存一定的质量和供应包管危害——一方面 ，对产品举行质量疗效一致性评价是仿制药企天经地义该做的事 ，现在所有的相关事情都是对历史欠账举行的补课。在医药行业实现周全科学、规范治理之前的过渡期内 ，应当继续鼎力大举支持、勉励仿制药企推动产品举行一致性评价。从中恒久看 ，对工业的指导和激励的基础机制仍是市场机制 ，如政策太过帮助企业 ，或将形成对市场原则的损害。
另一方面仍需正视的是 ，我国制药行业的全行业质量意识、诚信自律文化和社会责任继续还要继续提高。虽然部分优异企业的部分产品通过了一致性评价 ，但希望一致性评价不会酿成“一次性评价”“一过性评价”。在行业诚信、自律文化形成之前 ，仍需时间视察 ，仍需用时间来验证仿制药在“真实天下”的质量与疗效一致性。在过渡期内 ，药品招标采购制度需要再思索 ，怎样更好地尊重临床用药的可选择性 ？怎样在质量优先、选择多元的条件条件下有用实现价钱治理与回归 ？依然充满手艺挑战。
综上所述 ，上海此次带量采购的要领、历程和效果 ，是仿制药一致性评价因素在药品集中采购政策优化、演进历程中的一次名贵实践。通过对“上海样本”的探索剖析 ，总结出具有实践指导意义的内核 ，无疑对增进公立医院药品集采政策优化具有深条理的参考意义。
上海此次带量采购的要领、历程和效果 ，是仿制药一致性评价因素在药品集中采购政策优化、演进历程中的一次名贵实践。通过对“上海样本”的探索剖析 ，总结出具有实践指导意义的内核 ，无疑对增进公立医院药品集采政策优化具有深条理的参考意义。
一周前 ，上海阳光医药采购网宣布《上海市医疗机构第三批集中带量招标采购拟中标效果公示》。自去年12月29日上海市医药集中招标采购事务管理所正式确定第三批带量采购招标品种目录以来 ，第三批带量采购涉及的21个品种29个品规终于落定。
梳剃头现 ，在海内优质企业仿制药品种和跨国药企原研逾期品种的同台竞技中 ，走低价战略的仿制药周全胜出 ，跨国企业周全失守。在中标效果中 ，尤其引人关注的是此次带量采购所涉及的已通过仿制药质量与疗效一致性评价的品种 ，集采部分的政策导向与相关企业的应对战略都值得深入探讨。
上海案例成海内采购GQCE品种的“试应手”
2018年头以来 ，海内仿制药质量与疗效一致性评价（下称GQCE）最先有了阶段性效果产出。
阻止现在 ，国家药监部分陆续宣布了四批率先通过一致性评价的品种。上海于2018年头启动第三次采购时 ，恰恰有先期两批一致性评价获批品种宣布。加上参比制剂目录和部分外洋“先进”GMP绿色通道产品 ，上海这次带量采购能够部分纳入GQCE因素 ，是各地药品集采部分第一次真正在采购实验层面实践了国家相关勉励政策的探索。无疑 ，着实践形式和实验效果将在短期内形成海内采购GQCE品种的“试应手” ，具有鲜明的风向标意味。加之上海是地方医保部分主导、带预算采购的地方 ，在国务院机构刷新的配景下 ，上海药品集中采购部分的此次探索越发引发业界强烈关注。
瓦解集采“玻璃门”征象
2016年3月5日 ，《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》（国办发[2016]8号）的宣布标记着中国仿制药质量和疗效一致性评价事情的周全睁开。一致性评价涉及11.6万个批文的仿制药 ，凭证相关政策要求 ，化学药品注册新分类实验（2016年3月4日）前批准上市的仿制药 ，凡未凭证与原研药品质量和疗效一致原则审批的 ，均须开展一致性评价。
绝不夸张地说 ，一致性评价是中国医药行业的供应侧刷新 ，是中国医药行业2018年最主要的厘革。为此 ，国家相关部分设立了阶段性事情目的。由于一致性评价险些涉及医药工业全行业 ，工业调解深刻、本钱和价钱高昂、资源投入重大。鉴于起劲生长仿制药工业是关乎国计民生的重大战略政策 ，为给药企鼓劲 ，国家和主管部分层面陆续出台了大宗激励步伐 ，从政策护航到手艺指导、工业帮助、优先采购、医保支付 ，再到优先替换使用 ，制度顶层设计方面险些做到了周全笼罩 ，可谓专心良苦。而关于处于强烈市场竞争中的企业而言 ，公立医院仍是其产品最主要的销售终端。无疑 ，采购即是所有完成一致性评价品种面临的第一道关口。
从现在各地采购事情对一致性评价事情的支持力度上看 ，险些所有省份都体现了国家政策的相关要求——对通过一致性评价的产品实验快速绿色通道准入 ，准予实验直接挂网采购 ；在质量条理或竞价分组划分上 ，列入与原研药品相同组别 ；在价钱上 ，均接纳较为宽松的态度 ，允许企业合理调解价钱 ，仅部分地区对最高限价提出了部分干预步伐。药品集中采购政策对一致性评价品种的关爱与呵护 ，看起来似乎能够落实到实处 ，但现实还保存诸多“玻璃门”征象。
更详细而言 ，由于公立医院药品集中采购的顶层制度设计仍然滞后 ，诸多协同政策还不相兼容 ，省级药品集中采购自己面临重大的理论和实践逆境。
正视各地“先天缺陷”
2015年前后 ，相关部委在深化医改的指导意见中付与地方较大的自主实践权 ，允许各地在省级药品集中采购的基础上实验地市带量采购 ，并勉励扩大医疗机构的加入度。理想主义色彩浓郁的省级药品集中采购 ，在制度设计上的初志是荟萃全省医疗机构订单 ，合并、简化供应结构 ，通过“以量换价、量价挂钩”以实现“招采合一”。但省级药品采购固有的“招而不采、招采疏散”特征 ，以“保供应、防欠缺 ，尊重差别水平、差别条理的多元化市场需求”作为主要政策目的 ，则决议了省级药品集采供应结构疏散、质量条理众多、还无法实现以量换价的先天缺陷。
由此 ，在药价治理上 ，一定体现为药品价钱依然虚高、企业留足空间用于真正采购环节“二次议价、三次议价” ，从基本上就摇动了省级采购的理论基础。再加上公立医院周全实验药品零差率、购销“两票制”、医疗服务价钱调解差别步、政府赔送还无法完全到位、医疗机构普遍追求供应链价值赔偿的社会现实 ，药品集采在短期内一定会履历从省级集中采购到各地带量采购无序疏散的历程。我们看到 ，省级药品集采逐渐演变为省级】帐质准入、限价入围” ，而真正“以量换价、量价挂钩、以价保供”的带量采购 ，只能在地市层面有可能实现 ，这是天下各地省级集采普遍面临的逆境 ，通过带量采购获得种种形式利益赔偿 ，则成为各地还无法阻止的现实诱惑。于是 ，实现带量采购的手艺路径 ，只能是通过简化、合并供应结构来举行。在这个历程中 ，怎样实现既知足临床对药品质量疗效的追求 ，又兼顾采购本钱低廉、压缩药品用度用于“腾笼换鸟”的新医改目的 ？用一致性评价品种周全替价钱格相对腾贵的原研药品和质量疗效不明的通俗GMP条理药品 ，似乎是最优选择 ，这也是包括中国台湾地区健保在内的全球种种医保系统下的通行做法。
怎样更好地服务新医改
目今 ，我国正处于“三医”刷新的要害时刻 ，未理由医保部分主导药品集中采购和相关价钱形成机制建设。怎样在与国际老例接轨的同时 ，让药品集中采购政策服务于深化新医改的目的 ，并兼容于行业治理、工业提升 ，最终服务于国家生长的宏观战略 ，应当是当下需要仔细考量的。
现在 ，已先后宣布四批通过一致性评价的品种并能够较快进入市场 ，这为部分采购金额较大、使用数目较多的药品合并简化供应结构、降低总体用度水平和实现带量采购提供了手艺基础——这批企业若能在市场中获得优异激励 ，无疑将勉励更多的仿制药企起劲加入更多品种的一致性评价事情 ，推动全行业手艺、质量、管理水平的周全提升。
但从各地现行的带量采购政策来看 ，“优质药品简单货源最低价中标”是通行做法。这种采购战略虽然可以最大限度实现“以量换价” ，但其效果是固化药品采购名堂 ，形成赢家通吃的时势� ；谟靡┭有缘睦碛珊驼斜曛芷诼さ南质� ，率先唯一中标的GQCE产品险些永世性地获得了市场份额 ，这关于有多家企业投入重金举行一致性评价刷新的热门品种来说 ，中标品以外的所有厂家均不得不面临颗粒无收的残酷现实 ，更对厥后者形成强盛的警示和威慑：继续大规模投入举行一致性评价刷新是否值得 ？上海此次带量采购成交效果中的一个重磅级产品“瑞舒伐他汀”以3.06元的低价中标 ，将会形成一个最为典范的市场案例 ，除中标企业和原研以外所有的厂家产品在上海的市场远景突然变得黯淡起来。这样的中标效果对全体正在从事一致性评价事情的仿制药企会形成什么样的心理体现 ？采购部分怎样在政策上实现从整体上对优质企业和优质产品真正的激励 ？仍需探索前行。
从现在各地实践上看 ，推动药品实现真正带量采购的政策焦点始终落在让一致性评价及参比制剂品种和合资原研产品同竞价组厮杀 ，用海内优质仿制药周全替价钱格相对腾贵的合资原研药是大大都地区医保和采购部分的采购价值取向。这种做法有久远的思量 ，但短期看 ，市场赢家就只有通过了GQCE的厂家。在此建议采购政策与药品行业治理政策形成更宏观一致的社会治理目的。
精准治理药品供应包管领域主要矛盾
仿制药质量疗效一致性评价政策推进期的治理工具 ，首先应该是不切合科学治理纪律、以散小乱差为特征的通俗GMP条理产品 ，其次是占用医� ；鹱试垂嗟母ㄖ靡⒉欢岳硎褂玫目咕┪铩⒅柿苛菩狈ρひ谰莸闹谐梢┢返�。腾笼换鸟式的医改 ，首先应该腾出刷新空间的是上述这些不切合社会治理原则、有损社会公正正义、为民众带来治疗隐忧的产品。
医改是一种社会治理 ，社会治理应当关注社会主要矛盾 ，医药工业领域内的主要矛盾就是先进生产力和落伍生产力之间的矛盾。在药品供应包管领域 ，通过优化的采购政策以破解行业主要矛盾 ，让优质产品成为市场主流 ，实现整体上的行业规范治理后 ，开展市场上的存量治理 ，最终实现药价、药品使用的合理回归 ，这或是药品集中采购政策从大处着眼的优化偏向。
从另外一个角度验证 ，目今正在开展的药品羁系行业治理行动 ，调解工具正是以散小乱差为特征的落伍生产力 ，若是在药品集中采购运动中继续保存这些落伍生产力的市场份额 ，则将形成对诸多刷新政策的掣肘。
别的 ，完善药品集采机制 ，除了让采购政策和勉励仿制药质量疗效一致性评价实现政策协同之外 ，还应当注重到现有的针对一致性评价品种举行优先采购的政策仍保存一定的质量和供应包管危害——一方面 ，对产品举行质量疗效一致性评价是仿制药企天经地义该做的事 ，现在所有的相关事情都是对历史欠账举行的补课。在医药行业实现周全科学、规范治理之前的过渡期内 ，应当继续鼎力大举支持、勉励仿制药企推动产品举行一致性评价。从中恒久看 ，对工业的指导和激励的基础机制仍是市场机制 ，如政策太过帮助企业 ，或将形成对市场原则的损害。
另一方面仍需正视的是 ，我国制药行业的全行业质量意识、诚信自律文化和社会责任继续还要继续提高。虽然部分优异企业的部分产品通过了一致性评价 ，但希望一致性评价不会酿成“一次性评价”“一过性评价”。在行业诚信、自律文化形成之前 ，仍需时间视察 ，仍需用时间来验证仿制药在“真实天下”的质量与疗效一致性。在过渡期内 ，药品招标采购制度需要再思索 ，怎样更好地尊重临床用药的可选择性 ？怎样在质量优先、选择多元的条件条件下有用实现价钱治理与回归 ？依然充满手艺挑战。
综上所述 ，上海此次带量采购的要领、历程和效果 ，是仿制药一致性评价因素在药品集中采购政策优化、演进历程中的一次名贵实践。通过对“上海样本”的探索剖析 ，总结出具有实践指导意义的内核 ，无疑对增进公立医院药品集采政策优化具有深条理的参考意义。